三孩政策

 

【本社编译报道】面临老龄化和不断走低的生育率问题，中国于5月31日推出三孩政策，但问题的解决却不能完全依赖于政策。

 

计划生育

计划生育几十年来一直是中国最具争议的社会政策之一。毛泽东相信“人多就是力量”。从1949年到1976年，中国的人口从5.4亿增长到9.4亿。但到了20世纪70年代末，中国自由经济改革家开始认为，人口增长是经济发展和提高生活水平的阻力。当时的政府出台了一项新政策，即“独生子女”政策，以确保人口增长不快于经济增长。

1980年政府推出一项政策，即原则上城市家庭一户一胎，但如果第一胎为女孩，则可申请第二胎。农村家庭可生两胎，而少数民族家庭可生三胎以上。

虽然独生子女政策仅针对城市居民，但生育控制措施在全国都极为严格。违规者将被处以罚款和强制堕胎。有些地方的官员为了达到人口目标，甚至会要求达到生育限额的女性做绝育手术。

人口老龄化

近年来，中国领导人意识到人口老龄化和劳动力下降的问题越来越突出，于2015年废除独生子女政策，以二孩政策取而代之。今年（2021）5月31日，中国进一步放宽生育限制，实施三孩政策。

人口老龄化如今是中国一大问题，根据2020年11月的全国人口普查数据来看，60岁及以上的老年人已达2.6亿，占人口的18.7%。预计到2050年，这一数据将达5亿。

虽然全球都面临着老龄化的趋势，但由于中国人口规模大（约占全球总人口20%）、收入水平相对较低以及中国现阶段发展水平等因素，中国的老龄化问题更加突出。

此外，中国的生育率仅为1.3（生育率指一定时期内出生活婴数与同期平均育龄妇女人数之比），为全球最低水平。今年5月11日发布的第七次全国人口普查数据显示，2020年出生的婴儿数仅为1200万，与2019年的1465万相比下降近20%，这也是自上世纪60年代大饥荒以来的最低水平。中国人口预计在接下来几年内达到峰值，比中国社会科学院专家预估的时间要早近10年。

三孩政策

三孩政策的出台在网上引发了激烈的讨论，许多人感到震惊和愤怒，认为国家在操纵居民的生育决定。微博网友说道“难道他们不知道大多数年轻人连自己都养不起了吗”，“这项政策完全不懂人们的需求”，甚至有网友将此前独生子女政策时期的横幅照片发布在网上，写着“一人超生，全村结扎”。新华社发起了一个网上投票，询问网民是否会生第三胎，31,000个网民中只有5%选择“会”，大多数人选择“不可能”。网友还用“民不聊生”这个词语对此进行调侃。

城市V农村

计划生育政策的影响大小取决于所在地区。在大城市和省会城市，出生于上世纪80年代的人，也就是第一批独生子女，选择生二胎的比例非常小，那么他们选择生第三胎可能性将更低。90年代出生的人已经习惯了独生子女文化，对二胎采取“观望”的态度。城市地区的年轻夫妻也没有那么倾向于生男孩。

相比之下在农村地区，上世纪8、90年代出生的人如今都有了二孩。而他们对三孩政策的态度则取决于已有孩子的性别。

 

养育负担

养育三个孩子会引发性别和代际问题。性别歧视是中国职场一个根深蒂固的问题。一些女性受访者在回答是否计划生二胎时表示，她们的老板不愿意承担生育成本，这一点会影响她们的决定。除非性别歧视能够得到完全解决，否则生第三胎对女性的职业发展将会产生负面影响。

三岁以下婴幼儿的保育服务也很有限，这意味着，一旦妈妈的产假结束，她的母亲或男方的母亲将会接手照管孩子的任务。此外由于缺少优质的养老院，这些老年人还需要照顾自己的父母。简言之，对于每一代来说三胎都是一个负担。

政府措施

中国政府此前表示会提供更好的婴幼儿设施，增加老年津贴，提高产假待遇，降低教育成本。还承诺会“保护女性职场权利”，但是言过其行。2019年政府表示要让反歧视法得到广泛实行。雇主在面试时不能询问女性的生育计划，招聘时不能写男士优先，一旦违法将被罚款5万元。但实际上，惩罚措施很少得到实施。2020年11月，Boss直聘网发布了一项调查报告，三分之一以上的女性表示，一旦她们怀孕，经理便会立刻寻找下家来取代她们。还有一些公司让女性新员工签署合同，保证其在一定年份里不要孩子。

专家分析

面对中国的人口问题，有些分析专家表示担忧，在达到高收入水平之前人口便呈下降趋势，可能会使中国经济陷入中等收入陷阱之中。还有的认为老龄化人口将成为年轻人和中国财政的沉重负担。国际关系专家认为，人口下降会影响中国的超级大国计划以及与美国之间的力量对比，在这方面美国利用移民政策来应对较低的生育率。

世界银行首席经济学家伯特•郝福满（Bert Hofman）表示，中国劳动力人口持续下降，人口数量已不再是经济的影响因素，劳动生产率的增长可以通过教育和科技来实现。必要时，还可以通过提高退休年龄来扩大劳动力。

影响生活水平的因素不在于人口规模，而是人口结构。

其中抚养系数是关键，即非劳动年龄人口对劳动年龄人口数之比。一旦劳动年龄人口到达峰值，抚养系数会迅速上升。但提高退休年龄将会在瞬间改变这一系数（分子降低，分母升高），不过对于人口趋势来说仍是权益之计。

虽然郝福满认为养老金会极大地增加财政压力，尤其是如果将农村的养老金提高到与城市同等水平，但中国的人口下降趋势较为缓慢，不会改变如今的经济发展方向—至少未来几十年不会。

长期的经济增长有赖于三个因素：人口、劳动力和生产力。中国在未来十年里将会与日韩等国一样，人口呈下降趋势，而增加劳动力可以起到平衡作用。不过，正如美国经济学家保罗·克鲁格曼（Paul Krugman）所说，

“生产力不是一切，但，长期来看，它就是一切。”

【全文完】

来源：经济学人、对话、东亚论坛
作者：Editorial Board, ANU, Jieyu Liu
编译：魏丽红
校改：黄小津、吴慧